保育士の配置基準

保育士の仕事

保育園に人足りてる?保育士の配置基準と保育の質、安全の妥当性

投稿日:2019年11月8日 更新日:

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保育士の配置基準とは

まーさ
こんにちは!保育士のまーさです。あなたが働く保育園の良し悪しを判断したいなら、保育士の配置基準を知っておきましょう。配置基準は、認可園だけじゃありません。保育に必要な保育士の数を決めているので、認可外園こそ配置基準以上の対応が必要なんです。今回は、そんな保育士の配置基準についてお話します。

保育士の配置基準とは、保育の質を確保する目的で、保育士1人に対して保育できる子供の人数を定めた厚生労働省の基準のことです。必要な保育士の人数は、子供の数と年齢によって変わります。

子供の年齢 子供の数 保育士の数
0歳児 3人 1人
1-2歳児 6人 1人
3歳児 20人 1人
4歳以上児 30人 1人

自治体によっては、保育の質の向上、事故の防止、保育士の負担軽減を目指して、配置基準よりも保育士1人が保育できる子供の数を減らしています。

たとえば横浜市では、保育士1人に対して1歳児は4人まで、2歳児は5人まで、4歳以上児は25人までです。また、世田谷区の配置基準は、保育士1人に対し1歳児は5人まで、3歳児は15人までといった感じ。

ただし、この配置基準は認可保育園の基準です。認証保育園は、自治体が配置基準より緩和した基準を設定してますし、それ以外の認可外保育園でも保育士または看護師が「おおむね3分の1以上」いれば良いとなってます。

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保育士の配置基準がある理由

まーさ
保育士の配置基準が決められている理由って何?一人でも多く子供を受け入れた方が良いんじゃないの?

保育園は、単純に子供を多く預けられればいいわけじゃないです。安全かつ安心して、子供を預けられる施設じゃなきゃいけません。

保育を円滑に行うため

0歳児は、生活すべてに保育士の援助が必要です。おむつ替えや食事、着替えなど身の回りのお世話のため、保育士1人が保育できる子供は3人までに制限されてます。

一方、子供がある程度大きくなると、自分でできることが増え、保育士は生活の補助が中心になります。そのため、保育士1人が保育できる子供は20人まで増やせます。

このように、子供の成長に合わせて、保育士1人が保育できる人数を決めることで、円滑な保育ができるように考えられています。

保育中の事故を防ぐため

子供は、誤飲しそうになったり、お友達に噛み付いたり、ドアの隙間に手を入れようとしたり、高いところに登ろうとしたりなど、年齢に合わせた興味や好奇心で危険なことをします。

このような保育中の事故を防ぐには、保育士の目がきちんと子供に行き届いてなければいけません。

子供は年齢に応じて学習し、何が危険なのか少しずつ理解していきます。そんな子供の成長に合わせて、保育士1人が保育できる人数を決めることで、安全性を確保する保育をしています。

配置基準に違反した保育園はどうなる?

保育士の配置基準は、保育園が認可保育園として運営できる条件の1つです。そのため、認可保育園が配置基準に違反すると、「指導監査(特別監査)」が入ります。

指導監査とは、施設の設備や運営に関する基準がちゃんと守られているかどうかを立ち入り検査し、その保育園が基準を満たしていない場合に改善指導を行うものです。

  • 一般監査
    一般監査とは、関係法令や通知などに基づいて、1年に1回以上立ち入り検査を実施するものです。指導監査の実施は、認可保育所に対して、事前に通知を送付します。保育園は事前に指導監査資料を作成し、指導監査実施日前に提出しなければいけません。
  • 特別監査
    特別監査とは、運営などに問題がある施設を対象に立ち入り検査を実施するものです。

指導監査は、関係法令及び国から示される通知などを基本として、毎年度当初に実施計画を定めて実施します。

指導監査では、監査担当の職員が保育園に来て、保育園内のすべてをチェックします。運営に関わる書類、園児に関わる書類などのチェックや一日の保育の様子を監査します。

指導監査の結果で、保育士の人数を見直すように改善命令があったり、場合によっては保育園の認可取消しという可能性もあります。

虐待の恐れなど至急対応が必要な場合は、即時に事業停止命令や認可取り消しの重い処分、それ以外の問題がある場合は、改善勧告、改善命令、事業停止命令、認可取消しという順番で指導が行われます。

配置基準で保育の質や安全性は守られる?

まーさ
保育士の配置基準さえあれば、ほんとに保育の質や安全性って守ることができるの?

現在の保育事故件数

平成30年の内閣府子ども・子育て本部の調査によると、認定こども園、幼稚園、保育園などの保育事故報告件数は、以下の内訳で880件あります。

  • 負傷等:872件
     意識不明:9件
     骨折:698件
     やけど:5件
     その他:160件
  • 死亡:8件
     睡眠中:5件
     プール・水遊び中:1件
     その他:2件

内閣府子ども子育て本部

子供はちょっとした段差で転んだり、子供同士でぶつかったりなどすぐにケガをします。

保育士が子供の近くにいれば、ある程度のケガは防げるかもしれませんが、ずっと側にいるのは難しいので、事故を完全に防ぐことはできないと思います。

配置基準緩和の検討状況

平成28年4月、「保育所等における保育士配置に係る特例」が設けられました。

  • 朝夕などの児童が少数となる時間帯における保育士配置に係る特例
    →児童が少数の時間に限り、最低基準である保育士2名のうち1人は、子育て支援員研修を修了した者でもよい
  • 幼稚園教諭及び小学校教諭等の活用に係る特例
    →保育士と近接する幼稚園教諭や小学校教諭などが保育士に代わって保育が可能
  • 保育所等における保育の実施に当たり必要となる保育士配置に係る特例
    →認可の際に、最低基準の保育士を上回って保育士を必要とする場合は、その上回った保育士は子育て支援員研修を修了した者でもよい

厚生労働省

配置基準緩和によって、保育士資格を持っていない人も保育士の代わりに含められるようになりました。

この緩和自体は保育の質や安全とは関係ありませんが、保育士を保育時間に集中させることができるようになるため、保育の質や安全性を上げる効果は期待できます。

もちろん、配置基準緩和は始まったばかりなので、まだ検証は必要だと思いますが。

ほんとはどれくらいの保育士が必要?

まーさ
じゃあ、今の保育現場は、保育士配置基準に従ってれば保育士は足りるの?。適性な数ってどれくらい?

保育園の多くは開園時間が11時間なので、保育士はシフト制で働いています。

つまり、各時間帯で保育をする子供の人数に合わせた保育士が必要です。配置基準に合わせた保育士の人数を確保しただけだと、時間帯によっては保育士が足りません。

そのため、園によってはパートや派遣を雇ったり、園長や副園長などが保育に入って保育士の穴を埋める場合もあります。

さらに、室内で遊ぶ分には配置基準の保育士で保育できますが、おやつ、戸外での遊び、散歩、食事、寝かしつけ、オムツ替え、トイレなど、子供一人ひとりに対応する場合は人数が足りないと感じます。

そのため、配置基準より1-2人多く保育士や職員がいれば、より安全面に配慮し、保育士のモチベーションも保てる質の高い保育ができるんじゃないかと思います。

まーさ
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