保育士の配置基準

保育士の仕事

保育園の人手不足は危険!保育士配置基準と保育の質・安全の妥当性

投稿日:2019年11月8日 更新日:

この記事は約 9 分で読めます

まーさ
なんで保育園には保育士の配置基準があるの?保育士の人数を守ってたら、良い保育園ってこと?

保育園が配置基準を守るのは当たり前で、それだけでは良い保育園と言えません。配置基準は子供を安全に保育する最低限の基準です。
みやこさん

配置基準(児童福祉施設最低基準)は、認可保育園だけが意識するものじゃありません。保育に必要な保育士の人数の最低基準なので、認可外保育園こそ配置基準以上の対応が必要です。

勘違いしてる人もいますが、保育園の人手不足や忙しいことと配置基準はあまり関係ないです。

配置基準は保育士の在籍で数えるので、配置基準を満たしていても現場で保育をする保育士の人数が足りないことはあります。サービス残業だらけの保育園もあります。

配置基準を満たしているだけじゃ良い保育園かわかりませんが、配置基準を満たしてない保育園はそれだけで法律違反です。では、配置基準で保育の質や子供の安全はどれくらい守られるんでしょうか。

この記事では、保育園に保育士の配置基準がある理由、配置基準違反の保育園がどうなるか、配置基準で本当に保育の質や安全性が守られるかについてお話します。

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保育士の配置基準とは

保育士の配置基準とは

配置基準は、保育士なら誰でも知っておかなきゃいけない基礎知識ですよ。
みやこさん

保育士の配置基準(児童福祉施設最低基準)とは、保育の質を確保する目的で、保育士1人に対して保育する子供の人数を定めた厚生労働省の基準のことです。

保育に必要な保育士の人数は、子供の人数と年齢で変わります。

子供の年齢 子供の人数 保育士の人数
0歳児 3人以下 1人
1-2歳児 6人以下 1人
3歳児 20人以下 1人
4歳以上児 30人以下 1人

自治体によって独自の配置基準を設けている

自治体によっては、保育の質の向上、事故の防止、保育士の負担軽減を目指して、配置基準よりも保育士1人が保育する子供の人数を減らしています。

たとえば横浜市では、保育士1人に対して1歳児は4人まで、2歳児は5人まで、4歳以上児は25人までです。また、世田谷区では、保育士1人に対し1歳児は5人まで、3歳児は15人までといった感じ。

ただし、この配置基準は認可保育園の基準です。認証保育園は自治体が配置基準より緩和した基準を設けてますし、それ以外の認可外保育園でも保育士or看護師が「おおむね3分の1以上」で良いとなってます。

保育士の配置基準がある理由

保育士の配置基準がある理由

まーさ
今保育士が足りないし、待機児童問題もあるじゃん。だったら配置基準を緩和した方が、人手不足の問題を解消できるんじゃない?

保育園は単純に子供を多く預けられればいいわけじゃなく、安全かつ安心して子供を預けられる施設じゃなきゃいけません。保育士の配置基準は、2つの大切な理由で設けられています。

  • 配置基準は保育を円滑に行うために必要
  • 配置基準は保育中の事故を防ぐために必要

配置基準は保育を円滑に行うために必要

0歳児は、生活すべてに保育士の援助が必要です。おむつ替えや食事、着替えなど身の回りのお世話のため、保育士1人が保育できる子供は3人までに制限されてます。

一方、子供がある程度大きくなると、自分でできることが増え、保育士は生活の補助が中心になります。そのため、保育士1人が保育できる子供は20人まで増やせます。

このように、子供の成長に合わせて保育士1人が保育できる人数を決めることで、円滑な保育ができるように考えられています。

配置基準は保育中の事故を防ぐために必要

子供は誤飲しそうになったり、お友達に噛み付いたり、ドアの隙間に手を入れようとしたり、高いところに登ろうとしたりなど、年齢に合わせた興味や好奇心で危険なことをします。

このような保育中の事故を防ぐには、保育士の目がきちんと子供に行き届いてなければいけません

子供は年齢に応じて学習し、何が危険なのか少しずつ理解していきます。そんな子供の成長に合わせて、保育士1人が保育できる人数を決めることで、安全性を確保する保育をしています

まーさ
なるほどね。じゃあもし保育士の配置基準に違反したら、その保育園はどうなるの?

保育士の配置基準に違反した保育園はどうなる?

配置基準に違反した保育園はどうなる?

配置基準は児童福祉法に定められています。そのため、配置基準に違反した保育園は法律違反として、厳しい処分があります。
みやこさん

保育士の配置基準は、保育園が認可保育園として運営できる条件の1つです。そのため、認可保育園が配置基準に違反していないか判断するための「指導監査(特別監査)」があります。

指導監査(特別監査)とは

指導監査とは、保育施設の設備や運営に関する基準が守られているかどうか立ち入り検査をし、その保育園が基準を満たしていない場合に改善指導を行うものです。

指導監査は、定期的に行う一般監査と問題があるときに行う特別監査に分かれます。

  • 一般監査
    一般監査とは、関係法令や通知などに基づいて、1年に1回以上立ち入り検査を実施するものです。指導監査の実施は、認可保育所に対して、事前に通知を送付します。保育園は事前に指導監査資料を作成し、指導監査実施日前に提出しなければいけません。
  • 特別監査
    特別監査とは、運営などに問題がある施設を対象に立ち入り検査を実施するものです。

指導監査は関係法令及び国から示される通知などを基本として、毎年度当初に実施計画を定めて実施します。指導監査では、監査担当の職員が保育園内のすべてをチェックします。

配置基準違反の保育園の処分

運営や園児に関わる書類などのチェックや一日の保育の様子を監査した結果、配置基準違反の場合は保育士の人数を見直すように改善命令があったり、保育園の認可取消しという可能性もあります。

また、虐待の恐れなど至急対応が必要な場合は即時に事業停止命令や認可取り消しの重い処分、それ以外の問題がある場合は、改善勧告、改善命令、事業停止命令、認可取消しという順番で指導が行われます。

保育園が保育士の配置基準に違反してはいけません!配置基準は、安全で円滑な保育のために必要な基準だからです。
みやこさん

まーさ
うーん……配置基準が重要なのはわかるけど、物理的に保育士の人数が足りないとどうしようもない気がする……。

保育士が足りない場合の配置基準緩和

保育士が足りない場合の配置基準緩和

保育園の人手不足は、保育業界の深刻な悩みの1つです。そのため、国による配置基準の緩和策が設けられました。
みやこさん

配置基準を守ることは大切ですが、保育士の数が足りないのも事実。そこで国は保育園の人手不足対策として、平成28年4月「保育所等における保育士配置に係る特例」という配置基準緩和策を設けました。

これは、現在の保育士不足の中で、配置基準を緩和して保育園を運営しやすくするための措置です。

保育士の配置基準の緩和で、保育士資格を持ってない人を保育士の代わりに配置できるようにしました。

まーさ
保育士の代わりに人を入れるの?いくら人手不足でも、それって大丈夫?

これは配置基準の改悪ではなく、子供を見守る目を減らさないための措置です。保育士が保育時間に集中できることで、保育の質や安全性が上がる効果があります。具体的な配置基準緩和策は以下の通りです。

  • 朝夕などの児童が少数となる時間帯における保育士配置に係る特例
  • 幼稚園教諭及び小学校教諭等の活用に係る特例
  • 保育所等における保育の実施に当たり必要となる保育士配置に係る特例

朝夕などの児童が少数となる時間帯における保育士配置に係る特例

保育園では朝7時の送り、夕方5時の迎えの時間に2人以上の保育士を配置していましたが、2人のうち1人を子育て支援員に代えられるようにしました。

子育て支援員とは、自治体が決めた基本研修と専門研修を受けた新しい保育の担い手のことです。

子育て支援員研修-厚生労働省

幼稚園教諭及び小学校教諭等の活用に係る特例

保育士資格を持っていなくても、近隣の幼稚園教諭や小学校教諭などが保育士に代わって保育できるようにしました。こちらも、子育て支援員研修を受ける必要があります。

保育所等における保育の実施に当たり必要となる保育士配置に係る特例

通常の保育士配置基準を上回る保育士を雇い入れる場合に、保育士に代わって子育て支援員研修を修了した人に保育ができるようにしました。

まーさ
専門知識がいらない場面なら、保育士資格を持ってない子育て支援員でもいいってことだね。でも配置基準を緩和して、安全に保育できるのかな。

保育士の配置基準で保育の質や安全性は守られる?

保育士の配置基準で保育の質や安全性は守られる?

保育士の配置基準は、保育園が最低限守るべき基準ですが、イコール安全というわけではないですよ。
みやこさん

ここは勘違いしてはいけないことですが、保育士の配置基準を守れば、その保育園は絶対に安全な保育ができるということではありません。

現在の保育事故件数

平成30年の内閣府子ども・子育て本部の調査によると、認定こども園、幼稚園、保育園などの保育事故報告件数は、以下の内訳で880件あります。

  • 負傷等:872件
      意識不明:9件
      骨折:698件
      やけど:5件
      その他:160件
  • 死亡:8件
      睡眠中:5件
      プール・水遊び中:1件
      その他:2件

内閣府子ども子育て本部

子供はちょっとの段差で転んだり、子供同士でぶつかったりなどすぐにケガをします。

保育士が近くにいれば、ある程度は防げます。ただ、ずっと側にいるのは難しいので、保育中の事故を完全に防ぐことはできません

まーさ
うん、たしかに保育士資格があれば、子供を安全に保育できるってわけじゃないよね。

そうです。専門的な知識を持った保育士と子供を見る適切な人数を確保することが大切ですね。
みやこさん

ほんとは何人くらい保育士が必要?

まーさ
じゃあ、そもそも今の保育現場って配置基準通りで保育士足りるのかな?適切な保育士の数って何人なんだろう?

保育園の多くは開園時間が11時間で早番、中番、遅番シフトがあり、配置基準に則って子供の人数に合わせた保育士が働いています。具体的な働き方は以下を参考にしてください。

ただし配置基準に合わせた保育士の人数を確保しただけだと、実際の保育現場で保育士が足りない場面は以下のようにたくさんあります。

  • 中番が入ってくるまでの隙間の時間帯
  • おやつや食事、寝かしつけ、トイレなど
  • 外遊びや散歩の見守り、付き添いなど
  • その他突発的なことが起こったとき

また行事などに力を入れる保育園の場合、保育方針を守ると人手不足になることもしばしば。そのため保育園はパートを雇ったり、園長や副園長が保育に入って保育士の穴を埋めています

わたしの感覚では、最低限配置基準の1.5倍の保育士を確保して、保育人数に合わせて1-2人多く保育士(補助)を配置すれば、保育士のモチベーションも保てて、子供の安全面に配慮した保育ができると思います。

逆に言うと、保育士のモチベーションが低くて、子供の安全面に配慮できない保育園は人手不足な状況だと言えます。しかも、それが当たり前になっている保育園はいろんな意味でやばいです。

まーさ
いろんな意味でやばいってどういうこと?

人手不足が当たり前になっている保育園は、ブラック保育園の一歩手前の可能性があるということです。
みやこさん

保育士の人数が足りないとブラック保育園になる

保育士の人数が足りないとブラック保育園になる

認可外保育園で働いている保育士も、配置基準は理解してください。配置基準は単純に認可と認可外を分ける基準じゃなく、安全に保育をする最低基準です。

人手不足だと保育園の運営が回らなくなり、事故につながります。それが保育園の配慮不足のせいだとしても、あなたの周りで起こったら、あなたのせいにされるかもしれません……。

そのため配置基準ギリギリの保育園、人手不足の保育園は、子供にとってもあなたにとっても危険なんです。ブラック保育園の特徴は、慢性的な人手不足です。

保育士の数が十分足りている保育園は、子供を安全に保育できるだけじゃなく、保育士の働き方にも余裕があって残業や持ち帰り仕事もほとんどありません。今はそんな保育園も増えています。

まーさ
うちは人が足りなすぎて大変かも……。だから、わたしががんばらないと……。

あなたにどれだけ責任感があっても、保育園の安全・安心を一人でカバーすることは不可能です。

保育士不足を解消するには、「昔ながらの体質は変えなきゃいけない」と園長が自覚するしかありません。では、園長が本当に危機感を持って、自覚するのはいつですか?

あなたが勤めている保育園に人手不足を解消しようとする姿勢が見られない場合は、あなた自身のためにも安心して働ける保育園に移ることを検討してください。

まーさ
保育園を移るって……具体的にどうしたらいいのかな?

人手不足を解消しない保育園からはすぐに離れよう

人手不足を解消しない保育園からはすぐに離れよう

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まーさ

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